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中共慈溪市商贸集团公司委员会关于巡察整改情况的通报

  根据市委部署,2017年9月5日至9月18日,市委第四巡察组对慈溪市商贸集团公司(以下简称市商贸集团)进行了巡察,12月27日市委巡察组向市商贸集团党委反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、强化政治担当,严格履行整改工作责任
  巡察组反馈意见中指出的问题客观中肯、全面深刻,提出的意见要求针对性、指导性强,符合市商贸集团实际。市商贸集团党委对此高度重视,态度鲜明,完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察意见,并坚持高标准、严要求,不折不扣地抓好整改落实。
  (一)统一思想认识。巡察情况反馈会召开后,市商贸集团党委分别于2017年12月27日和2018年1月8日两次召开党委会,专题研究部署整改落实工作,统一思想认识,把整改工作作为一场必须坚决打赢的“硬仗”,迎难而上、真抓严改,坚决整改到位。
  (二)加强组织领导。市商贸集团党委切实承担起巡察整改主体责任,成立由党委书记陈伟挺任组长,党委副书记、董事长陆劲松任副组长,其他班子成员为成员的整改工作领导小组,各负其责,认真抓好整改工作。
  (三)明确整改任务。制定了《中共慈溪市商贸集团公司委员会关于对市委第四巡察组反馈意见整改落实的方案》和《市商贸集团对市委第四巡察组反馈意见整改落实任务清单》,明确每个问题的整改措施、整改时限,具体的牵头领导和责任单位,确保事事有人抓、件件有着落。
  (四)切实抓好落实。市商贸集团党委专门召开巡察整改工作动员会,对整改工作作出全面部署。各整改专项小组多次召开碰头会议推进落实工作,截止目前各项整改任务已基本整改到位,部分难题正抓紧解决。同时,以巡察整改工作为契机,制定和修订了相关制度办法,切实做到既治标又治本,从源头上封堵制度漏洞。
  二、坚持问题导向,扎实开展整改落实工作
  (一)党的领导方面
  1.关于“党委民主决策程序不规范”问题的整改情况
  一是强化程序意识,组织市商贸集团党委班子成员专题学习了《中共宁波市委关于新形势下加强和改进国有企业党建工作的若干意见》,并对市商贸集团党委会议事规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则等三个规则进行了再学习再讨论,对党委会议和行政班子会议在议程安排、研究事项、参加人员等方面进行了进一步的区分和界定,今后凡属“三重一大”事项由党委会议决定,日常经营管理由行政班子会议负责。二是认真贯彻落实民主集中制,制订了《慈溪市商贸集团公司重大事项“一把手”末位表态制度》,克服在研究重大事项中搞“一言堂”,提高集体决策的民主性、科学性。三是进一步加强会议记录的规范管理,组织开展会议记录情况自查自纠工作,制定了《会议记录工作规范》,确保记录内容全面完整。
  2.关于“党委领导核心弱化,总揽全局、协调各方能力不足”问题的整改情况
  一是围绕增强“四个意识”,组织党员干部特别是领导班子成员认真深入地研读党的十九大报告、新修订的党章和习近平总书记有关重要讲话等内容。二是牢固树立新发展理念,结合市商贸集团实际,加强系统谋划,明确发展方向,积极稳妥地推进公司股份制改造,探索建立薪酬与业绩相匹配的考核办法和市场化的劳动用工机制,目前上市前的各项准备工作正在有序推进中。三是强化企业管理和风险管控,通过实行目标管理绩效考核、开展内部审计等,加大对控(参)股子公司的监督;严格规范对外担保、投资行为,拟订了《慈溪市商贸集团公司对外担保管理制度》《慈溪市商贸集团公司对外投资管理制度》。
  3.关于“集团制度建设落后,部分制度执行缺乏刚性”问题的整改情况
  一是全面梳理了近年来制定出台的各项规章制度,及时做好查漏、补缺和更新。二是加强财务有关规定的学习培训,计划于2018年6月份举办一期财务管理专题培训班;《公务接待管理办法》《差旅费管理办法》出台后,及时召开了机关各部室、直属各单位主要负责人会议,对两个办法进行专题解读。三是进一步规范财务报销制度和报销流程,加强票据报销审核,拟订了《慈溪市商贸集团公司货币资金管理制度》,力争第一时间发现纠正财务违规问题。四是委托华普天健会计师事务所着手开展了企业内部控制制度体系的拟订评估工作。五是定期对贯彻落实中央八项规定精神、严格执行财经纪律情况进行检查,重点检查公务外出、公务接待等经费支出。
  (二)党的建设方面
  1.关于“党建工作消极应付、流于形式”问题的整改情况
  一是牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念,切实增强党建工作责任意识。健全市商贸集团党委定期研究党建工作制度,每年年初制定全年党建工作计划,专题研究党建工作每季度不少于1次,党委班子成员每年至少2次到联系单位检查指导党建工作。二是积极探索专业市场党建工作的新途径和新方法,对具备条件的专业市场,帮助促成其单独组建经营户党组织,努力扩大党的组织覆盖。三是积极创新活动载体,经市商贸集团党委研究,决定在市场党员经营户中开展“亮身份、讲诚信、作表率”活动,并在2018年“七一”前夕开展党员示范经营户评比活动,激励党员充分发挥先锋模范作用。四是积极推进党员志愿服务“先锋驿站”建设,综合商贸城号已于2017年年底正式启用;西门菜市号正在抓紧筹备,计划于2018年5月底前建成运营。五是按照上级组织部门的部署要求,在2017年12月底完成了市商贸集团及下属子公司《章程》修订工作,把党建工作要求写入了公司章程。
  2.关于“部分基层党支部书记长期空缺”问题的整改情况
  一是切实加强对基层党组织建设工作的领导和指导,制定并出台了《慈溪市商贸集团公司基层党建工作例会制度》,规定每季度召开一次基层党建工作例会。二是加强基层党支部建设,认真落实好“三会一课”、党员活动日、党员党性定期分析、民主评议党员等党的组织生活制度,每年年底对落实情况进行检查考核,检查考核结果作为评先评优的重要依据,并与领导班子成员年度目标管理绩效考核奖金直接挂钩。三是强化党组织书记队伍建设,拓宽视野、改进方式,将德才兼备、熟悉和热爱党建工作、党员和职工群众公认的优秀人才选拔到党组织书记岗位。指导和督促市民爆公司党支部召开换届选举党员大会,选举产生了书记1名、委员2名,选举结束后,市商贸集团党委及时对换届选举结果进行了批复。
  3.关于“干部选拔任用程序缺失”问题的整改情况
  一是进一步规范干部选拔任用工作,严格履行选拔任用工作程序,明确凡是市商贸集团管理干部的任免,一律由市商贸集团党委研究决定,并书面征求派驻纪检组意见,没有经过民主推荐、政审、任职考察的干部,一律不准上会讨论,防止再出现违规使用的情况。二是拟订了《慈溪市商贸集团公司中层干部管理暂行办法》,进一步规范了中层干部选拔任用的基本原则、资格条件、程序方法和纪律要求。三是建立健全中层后备干部选拔、培养、管理、使用机制,2017年12月份在市商贸集团范围内首次组织开展了公开推荐后备干部工作,对推荐中层后备干部将在统一组织考察后,纳入市商贸集团后备干部库实行动态管理,后期还将进行集中专题培训、选派到基层一线挂职锻炼。
  4.关于“中层干部老化问题突出”问题的整改情况
  一是积极推进中层干部退出机制,对中层干部实行最高任职年龄限制,用制度的刚性避免用人不当现象的出现。二是进一步建立健全中层干部轮岗交流机制,加大轮岗交流力度,对在同一职位上任现时间较长的应当进行交流或者轮岗,目前已有4名中层干部跨部门轮岗交流。三是进一步加强中层干部管理能力建设,通过传帮带、送出去培训、实践锻炼等多种方式,不断提高中层干部履职能力。计划2018年5月份与高等院校合作举办第二届市商贸集团中层干部管理能力提升培训班。
  (三)全面从严治党方面
  1.关于“党风廉政建设主体责任不明确”问题的整改情况
  一是研究制订了《慈溪市商贸集团公司关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,强化党委抓党风廉政建设的主体责任,明确选好用好干部、抓好作风建设、强化权力制约监督、履行源头预防责任等方面的主体责任并抓好贯彻落实。二是明确规定每年至少召开一次党风廉政建设工作会议,每半年至少研究一次党委履行主体责任、领导班子成员履行“一岗双责”的情况。三是认真落实“三重一大”事项决策制度,拟订了《慈溪市商贸集团公司关于进一步完善“三重一大”决策制度实施办法》,明确了27项“三重一大”决策事项必须坚持集体决策的原则,并邀请派驻纪检组参与监督。四是建立健全党风廉政建设责任制检查考核制度,于每年年初与各单位签订《党风廉政建设责任状》,确保党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。五是于2017年11月至2018年1月,在商贸集团党员干部中开展了“强党性、正作风”专题教育活动。
  2.针对“对已发现的问题整改不力,导致问题继续发生”问题的整改情况
  整改情况:一是针对市纪委要求收回的市民爆公司违规发放福利退赔款大部分未追缴到位问题,市商贸集团党委于 2017年12月27日向市民爆公司发出了《关于做好违规违纪款清理上缴工作的通知》,并提出了两条原则性处理意见。目前,原班子成员的退赔款已全额退赔到位;在职职工的退赔款正按照退款方案有计划推进;退休职工退赔款的追缴工作仍在继续进行中。二是针对审计发现的问题整改不到位,内审中发现的问题大部分没有整改落实等问题,分别委托第三方专业机构进行了专项核查,并出具了专项审计调查报告,涉及应收账款已全部落实到位,相关处理结果已报市审计局。三是针对市金属回收公司存货管理不规范等问题至今未改正问题,一方面对市金属回收公司原有回收清单进行了重新梳理和认定,按照回收实际成本确认了库存帐金额;另一方面从报废车辆入库、拆解、销售出库均建立了相应台帐。通过上述整改,理顺了现有条件下公司的库存管理,使库存帐更能真实反映实际库存情况。四是针对下属子公司与宁波分公司一套班子两块牌子,存在廉政风险问题,对此,市商贸集团党委已明确指出,两家分公司与各自子公司属同一管理单元,实施相同的管理制度和管理要求,市商贸集团要进一步加强对两家分公司的日常监管。五是针对上述这些问题,市商贸集团党委进行了认真剖析,深刻反思,明确在一件一件抓好整改落实的同时,要建立健全并实施一系列规章制度,切实做到用制度管人、管事、管权;要进一步强化内部审计职能,充分发挥好内部审计的免疫系统功能。同时,还要举一反三,引以为戒,杜绝此类问题再次发生。
  3.关于“在执行中央‘八项规定’精神方面存在偏差”问题的整改情况
  一是进一步规范公务接待管理,明确规定所有公务接待一律不准提供各类烟酒。二是进一步规范津贴补贴发放行为,2017年11月17日,市商贸集团就此专门召开机关各部室、直属各单位主要负责人会议,就津贴补贴和职工福利发放作了重申和明确。三是下步将加大效能督查问责力度,重点查处违反中央“八项规定”和省、市委有关规定的行为,对违规违纪问题一律点名通报。
  4.关于“工程建设、物资和服务采购环节问题突出,存在较大廉政风险”问题的整改情况
  一是认真学习贯彻《招投标法》、《政府采购法》、《合同法》等相关法律法规,强化依法依规招标意识,明确强调今后凡达到招标规模的工程、货物、服务项目,都要按规定程序进行公开招标。二是制订完善了《市商贸集团投资建设项目规范化管理实施办法(修订)》《市商贸集团小额工程(采购)项目招标投标管理办法》和《市商贸集团招标投标领导小组议事规则》,从申报、审批、组织全过程严格规制。三是调整了市商贸集团招标投标领导小组成员及其办公室组成人员,明确领导小组办公室设在企业管理部,负责领导小组的日常工作。四是针对在未达到合同约定条件下,提前支付设计款和工程款问题,制订了《慈溪市商贸集团公司基本建设资金支付管理办法》,对因保障春节前农民工工资而提前支付的工程款,已在合同约定付款时予以扣回。五是针对部分物业服务未经政府平台公开招标问题,目前已严格按照《关于规范国有企业货物和服务招标采购的指导意见(试行)》进行规范操作,2017年12月到期的胜山服装布料市场物业服务,已通过市公共资源交易平台完成了采购任务。六是针对部分广告宣传直接委托广告公司发布问题,今后,我们将进一步严格对外广告宣传发布工作,对外广告宣传发布做到年初有计划、预算有安排,专款专用,发布范围、额度从严从紧控制。
  三、深化整改成果,切实推进全面从严治党
  经过前一阶段努力,市商贸集团党委巡察整改的各项措施全面推进,建章立制工作初步形成制度成果,整改落实取得了阶段性成效,不但有力地促进了市商贸集团党建和党风廉政建设,而且倒逼内部改革,提升了企业管理水平。但我们也清醒认识到,离市委的要求还有很大差距,真正把巡察整改任务全面落实到位还有大量工作要做。下一步,市商贸集团党委将继续以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好巡察整改工作,深化整改成果,着力构建加强党的建设、促进市商贸集团健康可持续发展的长效机制,以整改落实的实际成效推动各项事业发展。
  (一)不断强化四个意识。要在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,学习新修订的党章,提高政治站位、增强政治能力,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地落实党的路线方针政策、中央和省市委各项决策部署;始终严明政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,确保中央和上级党委各项决策部署在市商贸集团得到坚决贯彻执行。
  (二)着力抓好后续整改。两个月集中整改的成效是阶段性的,后续还有大量工作要做,市商贸集团党委将发扬“钉钉子”的精神,坚持思想不松、标准不降、力度不减,坚持责任到人、督查到点、措施到位。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,做到紧盯不放,加快工作进度,争取政策支持,坚决整改到位;对长期坚持的整改任务,将立足当前、着眼长远、常抓不懈。
  (三)严格落实主体责任。市商贸集团党委要切实担负起全面从严治党主体责任,党委书记要认真履行第一责任人的职责,班子成员要承担“一岗双责”,真正履行分管领域从严治党责任。认真落实党风廉政建设责任制,层层传导压力,层层分解责任,切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。牢固树立自觉接受监督的意识,全力支持、尽力配合派驻纪检组开展工作,扎实做好党风廉政建设和反腐败各项工作。
  (四)强化企业内部管理。坚持把抓好巡察整改与做好各项工作紧密联系起来,牢固树立法治意识,严格遵守国家法律法规,全力推进依法从严治企,逐步建立起符合商贸集团实际的现代企业管理体系。不断完善监管机制,切实抓好重点领域和关键环节存在问题的整改工作,梳理完善制度流程,有效预防和遏制腐败风险隐患。认真贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度,促进企业决策管理科学化、民主化、规范化,确保国有资产保值增值。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映,联系方式,电话:58967953,邮政信箱:慈溪市慈甬路645弄1号慈溪市商贸集团办公室,电子邮箱:
cx_smjt@sina.cn

 

 

                                   中共慈溪市商贸集团公司委员会
                                       2018年4月10日

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